[摘要] 如何经营城市？就是要把城市的空间作为资产来管理，把城市的开发建设作为商品来经营，把城市公用事业当做产业来办，综合运用城市资本，形成以城养城、滚动造城的良性循环。
集众智谋发展——全市献计献策活动建议摘登
走经营城市之路拓宽城建领域投融资渠道
唐山市城市管理局戴荣斌
如何经营城市？就是要把城市的空间作为资产来管理，把城市的开发建设作为商品来经营，把城市公用事业当做产业来办，综合运用城市资本，形成以城养城、滚动造城的良性循环。
城市存量资产要由“公用产品”变为“城市商品”。即要把城市的空间当做资产来管理，通过对城市存量资本的优化配置来提高其运作效率和获利能力。一是盘活土地资本。走“卖”“养”并举，综合开发的路子，盘活存量城市资本。“卖”就是拍卖土地使用权。“养”就是对规划地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟”，综合开发。按照“经营城市，实体介入，适度举债，滚动开发”的思路，采取“一次性委托，分期授权”的办法，将规划地段委托给投资商开发建设，通过土地开发出让收回投资成本。二是盘活市政公用设施。将市政公用设施所有权与经营权剥离开，通过拍卖、出售、租赁、重组等方式，将其使用权推向市场，在交易中实现价值。三是盘活城市延伸资本。引入市场机制，对城市空间、自然人文景观、历史文化遗产、城市特色文化、生态环境、公交线路以及路桥名称等资产进行市场化运作。如通过出钱买“名”，将城市道路、广场、桥梁、公园、建筑等设施的冠名权，公交线路、车辆、站亭使用年限经营权，建筑物立面和路灯广告发布权，由城市资本经营主体会同有关部门组织公开拍卖、投标或协议转让，实行有期有偿经营。
城建项目要由政府指令性管理变为市场化运作。为限度地挖掘城市建设资产的效益，必须将城市建设项目推向市场，以扩充城市增量资产。一是“腾笼换鸟”，确保土地增值。对中心城区内的低层建筑群、污染企业、亏损企业、扰民企业有计划地搬迁，将腾出的精心规划，重点用于商贸、金融、房地产等产业，使级差地租的土地效益凸现。二是“借鸡下蛋”，巧做无米之炊。由政府授权国有独资企业，如城市建设投资公司，将城市资本进行归集，并以此作抵押，选准投资项目，争取各种投资，进行举债建设，实行运行主体多元化。三是“寅吃卯粮”，广纳社会资金。将城市新增资本即市政公用设施建设项目，进行归集分类，放开市场，准许在市场机制作用下形成的混合资本进入，采用国际通用的BOT、TOT、PFI、PPP和ABS等方式运作。
公用事业单位要由“福利部门”变为产业部门。公用事业单位，如燃气、供水公司等单位享受的政府补贴可实行定额补贴或逐年减少。园林绿化、市政养护、环卫清扫清运部门实行管养分开、管干分离，改变以管代养、以费养人的状况。通过改革，提高公用事业单位面向市场、自我发展的能力。
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