[摘要] 因42名未成年人获准申购经适房被曝光，河南省住建厅近日正式宣布，明年起全面停建经适房，实行廉租房、公租房并轨的保障房体系。记者了解到，此前广东、江西等地已纷纷宣布全面停建经适房。武汉市上周末也宣布，将已建好的4000套经适房，回购后转为公租房和廉租房，而北京等地则明确降低经适房配建比例。
因42名未成年人获准申购经适房被曝光，河南省住建厅近日正式宣布，明年起全面停建经适房，实行廉租房、公租房并轨的保障房体系。记者了解到，此前广东、江西等地已纷纷宣布全面停建经适房。武汉市上周末也宣布，将已建好的4000套经适房，回购后转为公租房和廉租房，而北京等地则明确降低经适房配建比例。
在我国保障房体系中，一直以建设经济适用房为主，其他类型保障房为辅。如今，各地却纷纷放弃经适房，此中原因何在？南京会不会停建经适房？
多地停建经适房，在住房体系中经适房开发面积10年降了13%
经适房、公租房、廉租房被称作保障房体系的“三驾马车”，其中，经适房由城市政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造，以“微利价”向城镇中低收入家庭出售，成为解决城市中低收入家庭住房问题的有效途径之一。但最近，多地纷纷宣布停建经适房。
今年3月，广东省公布的《广东省住房保障制度改革创新方案》提出，除已批准立项的项目外，暂停新建经适房，将其供应对象纳入公租房供应范围。《方案》明确，要建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，逐步将全省现有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并轨运行，只租不售。
今年4月，江西省也发布相关意见，停止新建经适房和限价房，公租房成了保障性安居工程建设的重点。
近日，河南省住建厅宣布，将于2013年年底全部取消经济适用房，实行廉租房、公租房并轨的保障模式。
一项统计显示，从1999年至2009年，经济适用房在住房体系中的开发比例已从17%下降到了不足4%的水平。
停建经适房，尴尬背后显示住房保障理念的转变
经适房，这一保障房体系的“主力”，为何被越来越多的城市放弃？
一位业内专家认为，这与经适房模式存在的弊端有关。
尽管申购需要经过多轮审核和公示，但各地骗购等现象屡有发生；另外，对困难人群来说，购买一套经适房仍是一笔较大的负担。
“公租房的推出，让一些城市找到了保障模式‘转变’的出口。”这位专家认为，公租房租金较低，中低收入人群容易接受，且相对经适房来说，公租房保障体系更方便被保障人群的进入和退出，受惠人群将更多。他认为，减少、停建经适房，可能成为更多地方政府的选择，乃至形成一种趋势，“这也显示了保障体系的转变，即由产权式保障，逐步过渡为租赁式保障。”
南京工业大学不动产研究所副所长吴翔华提出，因存在骗购等现象就完全停建经适房，是因噎废食的做法。他说，在现阶段，经适房和公租房作为不同的保障形式，对一个完善的保障体系而言不可或缺。“全面停建，对于那些遵章守法、又买得起经适房的人群而言，也会形成伤害。”
吴翔华建议，可通过制度建设改变经适房模式目前的一些弊端，如适时取消“经适房5年后可以自由上市”政策，没有上市谋利的空间，就有望杜绝骗购等行为。“无论公租房还是经适房，最迫切需要解决的，是压缩或约束套利空间，恢复住房的居住功能。”他说。
完善保障房体系，今后5年我市将建220万平方米经适房
南京会减少或停建经适房吗？
吴翔华告诉记者，我省早在去年就明确，未来3年将住房保障对象范围扩大到中等偏低收入人群，即收入排在后面40%的人群，今后3年都有经济适用房的购买权，这也意味着南京近几年内不会全面停建经适房。
市住建委一位负责人告诉记者，“十二五”期间，我市保障性安居工程开工建设2000万平方米，其中经济适用房220万平方米(3.5万套)。不过相比前几年，我市经适房建设面积也在减少——相关统计显示，2007年，我市开建的经适房面积达200万平方米，而未来5年的建设量与此基本持平。
“为了构建更完善的保障体系，我们也在合理压缩经适房配建比例，未来的保障体系中，我市将以公租房为依托，实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，新就业大学生及各类创业人才住房有保障，外来务工人员租住有支持。”这位负责人表示。
房价反弹引发担忧 金九银十预期下楼市如何走？
7月份我国70个大中城市新建商品住宅价格环比上涨的城市有50个，比6月份增加了25个，平均价格指数在6月由负转正之后再次上涨，眼下，随着楼市传统上的旺季“金九银十”即将到来，房价会否进一步反弹引起业界更多担心。
房价坚挺并且微涨
买房前怕涨价，买房后怕降价，上海白领徐芳最近比较纠结。“两个月来看了不少楼盘，发现房价已经开始上涨了，有的楼盘虽说没涨价，但原先的优惠没有了。”徐芳说，“政府一再强调坚持调控不放松，还有可能出台新的调控政策，这房价怎么还在涨呢？”
国家统计局本月18日公布的数据显示，7月份70个大中城市新建商品住宅平均价格环比数据继6月份“止跌微涨”之后再度上涨，并且上涨的城市也大幅增加。
业界认为，连续降息等降低购房成本的政策推动了刚需及部分改善型需求的释放，7月以来这种趋势更为明显。楼市回暖使得部分开发商开始减少优惠或调高价格，导致房价出现小幅回升。尤其是今年5月以来，以一线城市为代表的重点城市高端楼市需求放量导致楼市均价出现结构性的上涨，从而带动了房价继续坚挺并且保持微涨。
同策咨询研究中心总监张宏伟称，一线城市的高端楼市放量推动了均价整体上涨，也带动了楼市均价止跌微涨。另外，一二线城市部分楼盘降幅收窄，也是导致房价整体上止跌微涨的原因之一。
上海易居房地产研究院发布的报告称，随着房地产旺季“金九银十”的到来，国内住房交易量将继续上升，预计未来几个月内，房价上涨的压力会持续加大。
市场不稳定性增加
房价回升的势头引发房地产调控政策再次收紧的担忧，这一担忧已经在近期股市房地产板块的调整中得到体现。7月申万房地产指数月度跌幅达7.28%。多家券商报告指出，楼市反弹已成共识，虽然目前的反弹力度还在可控范围内，但是一旦房价过快上涨，新的紧缩性政策出台可能性仍然存在。
7月下旬至8月上旬，国务院派出8个督查组，对北京市、广东省等16个省份贯彻落实房地产市场调控政策措施情况进行了督促检查。督查中也发现了一些需要特别关注的问题：一是近期一些城市房价环比出现上涨，导致市场预期发生变化，稳定房价的压力加大。二是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。三是部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%；一些地方的市场监管力度需要加大，部分城市尚未建立预售资金监管制度，一些楼盘的价格公示不够规范。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，房地产和土地市场近两个月出现了一些变化，虽然市场整体格局没有改变，但市场运行的复杂性和不稳定性在增加，房地产市场调控的任务依然艰巨。
上海财经大学不动产研究所副所长姚玲珍也认为，部分城市成交量回暖的原因首先是开发商“以价换量”和货币政策的微调刺激刚性需求入市，另外市场预期转变也使得犹豫不决的购房者入市。
张宏伟称，尽管5月以来房地产市场成交量出现了回升的局面，但是至今还没有带动房地产投资规模回升或出现趋势性回暖的局面，因此，整体楼市尤其是开发企业资金面相对较为紧张的“基本面”并没有改变，开发企业对于当前市场回暖趋势仍然偏向谨慎。但是，当前由于楼市政策“微调”，成交量逐步回暖，房价降幅正在收窄，房价持续下跌的动力正在逐步消失。
自住需求有望成就楼市“金九银十”
多家机构预计，在降息、降准及各种微调等多种因素及差别化的楼市调控政策综合作用下，以首套房置业为主的需求将会继续积极入市，继续放量，延续之前成交量回升的局面，因此“金九银十”楼市可能出现“回暖”。
三、四季度是房地产传统的销售旺季，如万科、保利、中海、龙湖等龙头房企上半年与下半年的推盘比例约为4：6，9月、10月份的销售业绩将达到全年的高峰。北京中原市场研究部统计数据显示，在9月份入市的项目有30多个，其中大部分为郊区刚需项目。
张宏伟认为，支持和鼓励自住性需求的差别化政策可能成就楼市成交量“金九银十”，也会使部分开发企业对于整个市场“基本面”的考量更为乐观，在成交量回升之后敢于增加投资和扩大新开工面积，甚至重拾土地市场拿地的热情。
截至目前，申万指数中142家A股上市房企已有40家披露半年报和中期业绩快报，近七成房企业绩实现增长，龙头地产商更显露“年年飘红”的态势。从部分公司公布的数据来看，截至6月份已经完成全年销售任务的一半以上。券商报告认为，部分大型房企提前且超额完成上半年销售目标，得益于“以价换量”的销售策略和销售目标制定保守。随着“金九银十”的到来，下半年成交量仍有可能超过上半年。
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