[摘要] 对话徐绍史：国土破局六年三大步---2007年4月履新国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察的徐绍史，执政轨迹迄今已跨越十六大后期、十七大全程和十八大序期。徐绍史：大量的改革探索表明，立足于改革创新，加大新制度供给，才能推动国土资源管理事业不断发展。
2007年4月履新国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察的徐绍史，执政轨迹迄今已跨越十六大后期、十七大全程和十八大序期。
前后近6年间，恰值中国工业化、城镇化加速发展，又逢房地产市场持续单边上扬、及至调控震荡。在科学发展观的统领下，国土资源部门被赋予的新历史使命，是节约集约利用土地，深化土地制度改革、增强制度创新与供给。
近6年的执政期内，徐绍史的施政被业内人士普遍评价为做了三件大事，即：大设计、大调查和大破局。
具体来说，一是开展国家可持续发展国土资源战略研究，对国土资源规划和管理进行定向、定位式的顶层设计；二是打基础、摸家底。着手推动《土地管理法》、《矿产资源法》等基础法律的修订工作，推动开展国土资源大调查；三是在政策落实层面解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，诸如深化资源有偿使用制度改革、全面推进农村土地管理制度改革、深化国土资源管理体制改革和建立资源出让全民共享机制，等等。是为“大破局”。
当前，土地资源日渐稀缺，一些先行步入后工业化、后城市化时代的城市，土地红利渐渐消失。在“两难”和“双保”矛盾日益突出的社会经济背景下，如何做好国土资源规划和管理工作，考验着决策者的智慧。
业界专家学者屡有呼吁，要想推进中国新型城镇化，要想解决高房价、土地财政、城乡居民收入差距等众多热点难题，必须依靠土地制度改革。在推进土地制度改革上，专家学者提了很多建议，国土部也做了很多土地改革试点。观念之变、机制之变、制度之变，开启了国土资源管理改革发展的新思路，各项重大制度成果，成为推动科学发展的新动力。
在接受《财经国家周刊》专访时，徐绍史对未来国土资源管理工作充满信心，他表示：“保障发展和保护资源是辩证的统一，关键在于要有变革的勇气，要有创新的思路，要探索走出一条新路子，使有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣。”
大设计：加快推进职能转变
《财经国家周刊》：国土资源部最近在一部总结性出版物中指出，“十一五”规划目标已全面实现。请你具体介绍一下，在土地资源管理及土地制度改革方面，迄今已完成了哪些规划目标？
徐绍史：“十一五”期间，涉及土地管理和制度的改革，主要有几个方面。
一是严格耕地保护，保障了国家粮食安全。守住了我国18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，农村土地整治面积达6000多万亩，经整治的农田产出率提高10%20%，“十一五”耕地保护目标全面实现，为粮食连续7年增产奠定了坚实基础。
二是提升资源保障能力，有力支撑了经济社会发展的资源需求。“十一五”期间，国土资源部门共批准新增建设用地3300多万亩，保障了城乡建设、基础设施、民生改善等对土地的合理需求。
三是积极参与宏观调控，促进了经济平稳较快发展。国土资源部积极主动应对国际金融危机的影响，深入开展“保经济发展保耕地红线工程”，实施差别化管理，优先保障国家重点项目和民生项目用地，有力支撑了经济回升向好；落实区域发展总体战略，出台用地支持政策，促进了区域协调发展。
此外，在拓展国土资源管理服务领域，国土资源部还积极推进了征地制度改革试点，提高了征地补偿标准，努力探索并建立征地补偿安置长效机制。同时加快国土资源管理法制建设，推进《土地管理法》等一系列基础法律的修改工作，使国土资源法制体系更加健全。
《财经国家周刊》：我们在职能转变过程中喊出了“要革思想的命、削手中的权、去部门的利”，应该说拿出了壮士断腕的勇气。你如何看待主管部门的职能转变？
徐绍史：的确如你们所说，这些年来我们和地方、部门密切配合，共同破解“两难”局面，在路径上做了大量的改革探索。我们觉得，改革要在重点领域和关键环节取得突破，关键是转变职能和制度创新。“十七大”以来，通过学习科学发展观活动，我们提出，国土资源系统从部机关到各省厅，一定要革思想的命，削手中的权、去部门的利，如果没有这种精神，就不可能冲破思维定式、行为惯性和路径依赖，也不可能处理好保障发展与保护资源的关系，不可能破解“两难”局面。
是转变管理理念。要树立新型的资源观，在社会主义市场经济条件下，要从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，尤其是发挥资源的资产、资本功能。
第二是转变管理职能。这些年我们持续的推动微观管理走向宏观管理，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，政府不与市场争利，不与企业争利。
第三是转变管理方式。综合运用经济、法律、行政、技术手段，大力推进信息化，追求公开透明，接受方方面面的监督。
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